Decizie CCR: Transferurile judecătorilor de la instanțele civile la cele militare sunt neconstituționale

Curtea Constituțională a României a decis, marți, în unanimitate, că prevederile care reglementau transferul judecătorilor de la instanțele civile la cele militare sunt neconstituționale, în măsura în care legea nu stabilea clar condițiile și procedura acestui transfer.

Potrivit CCR, problema de fond este că un aspect esențial din statutul magistraților a fost lăsat la nivelul unui regulament comun al Consiliului Superior al Magistraturii și al Ministerului Apărării Naționale, în loc să fie reglementat prin lege organică, așa cum cere Constituția. Curtea arată că articolul 32 alineatul 2 din Legea nr. 303/2004 nu preciza în mod concret criteriile după care se face transferul judecătorilor către instanțele sau parchetele militare, ci trimitea aceste elemente către un act infralegal. Or, tocmai aici apare problema de constituționalitate: reguli care țin de cariera, stabilitatea și raportul de muncă al magistraților nu pot fi lăsate la discreția unor regulamente administrative.

În motivarea anunțată public, CCR subliniază că elementele esențiale privind nașterea, modificarea și încetarea raporturilor de serviciu ale judecătorilor și procurorilor trebuie stabilite exclusiv prin lege organică, adoptată de Parlament. În caz contrar, se creează incertitudine juridică și se relativizează în mod nepermis condițiile în care pot fi dispuse transferurile. Decizia de marți nu este una izolată, ci continuă o linie jurisprudențială deja conturată de Curtea Constituțională încă din 2020. Și atunci, CCR a arătat că lipsa unor criterii clare în lege, în materie de transfer al magistraților, contravine Constituției, tocmai pentru că permite ca aspecte fundamentale ale statutului profesional să fie mutate în zona reglementărilor inferioare legii. Excepția de neconstituționalitate a fost ridicată în litigii de contencios administrativ în care magistrați au contestat decizii ale CSM privind transferul la instanțe sau parchete militare. Cauzele au provenit de la Curtea de Apel Suceava și Curtea de Apel Constanța, iar reclamanții au susținut că procedura era insuficient reglementată prin lege și afecta previzibilitatea carierei.

Efectele deciziei sunt importante în primul rând pentru dosarele aflate deja pe rol. Hotărârea CCR poate duce la reanalizarea unor litigii în care au fost contestate refuzuri sau proceduri de transfer către instanțele militare, în condițiile în care temeiul legal folosit până acum a fost declarat neconstituțional. În plan mai larg, decizia reconfirmă un principiu esențial: statutul magistraților nu poate fi modelat prin regulamente sau acte administrative, ci doar prin norme adoptate de Parlament. Cu alte cuvinte, CCR transmite din nou că instituțiile nu pot completa prin regulamente ceea ce legea a omis să stabilească în mod clar. Totuși, impactul practic asupra cadrului actual ar putea fi limitat, deoarece noua Lege nr. 303/2022 privind statutul judecătorilor și procurorilor conține deja prevederi mai detaliate în materia transferului magistraților, inclusiv către instanțele militare.